每經(jīng)記者 李碩 每經(jīng)編輯 裴健如

隨著智能網(wǎng)聯(lián)汽車快速發(fā)展，高階自動駕駛距離規(guī)?；涞貞?yīng)用越來越近。但當(dāng)前自動駕駛汽車在我國尚無“合法身份”，自動駕駛車輛上路存在缺乏法律依據(jù)、發(fā)生交通事故權(quán)責(zé)不清等問題。自動駕駛汽車當(dāng)前的發(fā)展困境也引發(fā)了不少兩會代表和委員的關(guān)注。

在今年全國兩會期間，多位代表、委員提出建議，呼吁加快相關(guān)法律法規(guī)的修訂和實施，為自動駕駛汽車的規(guī)模化商用奠定法律基礎(chǔ)。

“目前以《道路交通安全法》為統(tǒng)領(lǐng)的現(xiàn)有法律框架是基于機(jī)動車和人類駕駛?cè)藶榛A(chǔ)的，僅允許有資格的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車上路，自動駕駛系統(tǒng)并不具有駕駛機(jī)動車的合法地位，無法滿足新技術(shù)的發(fā)展需求?！比珖舜蟠怼⒈本┦锌茖W(xué)技術(shù)研究院創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長、研究員伊彤表示。

呼吁自動駕駛要“有法可依”

按照我國《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021~2035年）》制定的時間表，到2025年，高度自動駕駛汽車在我國要實現(xiàn)限定區(qū)域和特定場景商業(yè)化應(yīng)用；到2035年，高度自動駕駛汽車在我國要實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用。但時至今日，自動駕駛相關(guān)的法律保障體系尚未健全。

據(jù)了解，目前國內(nèi)對自動駕駛汽車的法律政策主要分為幾個板塊：一是道路測試和示范應(yīng)用類，如工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《智能網(wǎng)聯(lián)汽車道路測試與示范應(yīng)用管理規(guī)范（試行）》；二是汽車數(shù)據(jù)安全，如《汽車數(shù)據(jù)安全管理若干規(guī)定（施行）》；三是自動駕駛汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入規(guī)定，如《智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理指南（試行）》（征求意見稿）、《關(guān)于加強(qiáng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理的意見》；四是道路交通法規(guī)的修訂。

“自動駕駛與傳統(tǒng)機(jī)動車最大的區(qū)別在于，汽車運(yùn)行到底是人支配還是機(jī)器支配?，F(xiàn)有的道路交通安全法、民法典中的機(jī)動車交通事故責(zé)任是以人類駕駛員的駕駛行為和駕駛過錯為基礎(chǔ)構(gòu)建的，自動駕駛?cè)〈斯ゑ{駛后，現(xiàn)有的責(zé)任規(guī)則很難繼續(xù)適用?！蔽髂险ù髮W(xué)副教授、人工智能法律研究院自動駕駛法律研究中心主任鄭志峰表示。

正因未得到法律法規(guī)的“許可”，現(xiàn)在自動駕駛車輛僅能在限定路段“試運(yùn)營”，同時車內(nèi)必須配備有安全員?！拔覈詣玉{駛已進(jìn)入落地關(guān)鍵期，技術(shù)已并跑乃至領(lǐng)跑全球，但我國高等級自動駕駛汽車發(fā)展仍面臨諸多問題，需要進(jìn)一步突破與技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的政策瓶頸，激發(fā)自動駕駛領(lǐng)域創(chuàng)新能力?！比珖f(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏在今年兩會期間提交的一份提案中表示。

全國人大代表、上汽集團(tuán)(600104)董事長陳虹則認(rèn)為，我國現(xiàn)行的法律體系中，制約智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展的主要有兩點(diǎn)：尚未明確自動駕駛系統(tǒng)的合法地位以及涉及自動駕駛車輛的產(chǎn)品準(zhǔn)入相關(guān)條款?！爸悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展，不僅是汽車功能完善和性能提高的技術(shù)問題，還涉及政府職責(zé)、市場秩序、法律法規(guī)、社會倫理等更深層次的社會問題。”陳虹表示。

對此，陳虹建議，在《道路交通安全法》中明確自動駕駛系統(tǒng)的合法地位，并制定人類駕駛員與“自動駕駛系統(tǒng)”（車企、零部件供應(yīng)商等）的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和處置機(jī)制。同時，他建議在《道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》中，建立“自動駕駛系統(tǒng)”的等級評價認(rèn)證體系和準(zhǔn)入機(jī)制。

全國人大代表、長安汽車(000625)董事長朱華榮也認(rèn)為，目前法律條款在智能汽車責(zé)任認(rèn)定、自動駕駛責(zé)任主體認(rèn)定、自動駕駛倫理等方面內(nèi)容有所缺失，應(yīng)完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車的法律法規(guī)體系。

加快政策創(chuàng)新助推規(guī)?；瘧?yīng)用

事實上，2021年，我國部署了一系列有關(guān)自動駕駛的政策創(chuàng)新工作。例如，公安部啟動《道路交通安全法》修訂；工信部、交通部等多部門圍繞產(chǎn)品準(zhǔn)入、應(yīng)用試點(diǎn)等出臺政策；各地方政府也在積極的探索自動駕駛“中國模式”。其中，北京積極推行商業(yè)化試點(diǎn)，開放了全國首個自動駕駛出行服務(wù)商業(yè)化試點(diǎn)；深圳從立法入手，嘗試地方立法在智能網(wǎng)聯(lián)汽車準(zhǔn)入管理、事故責(zé)任認(rèn)定等領(lǐng)域開展探索。

面對日新月異的技術(shù)變革，如何搶抓先機(jī)、釋放創(chuàng)新動能成為行業(yè)思考的問題。對此，陳虹建議，要進(jìn)一步加大對核心技術(shù)攻關(guān)的支持力度，通過專項資金扶持等方式，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)自主掌控操作系統(tǒng)、線控底盤等核心軟硬件研發(fā)能力，加快形成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡早實現(xiàn)自動駕駛產(chǎn)品技術(shù)規(guī)?；?/p>

李彥宏則建議，加快自動駕駛無人化政策創(chuàng)新，引導(dǎo)并支持地方政府出臺政策，打造全無人自動駕駛汽車的載人運(yùn)營政策先行區(qū)；加快道路交通安全法的修訂和發(fā)布實施，從國家層面為加快自動駕駛汽車規(guī)?；逃谩o人化奠定法律基礎(chǔ)；適度超前建設(shè)智能交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮5G的遠(yuǎn)程控制優(yōu)勢，通過車路協(xié)同提升交通效率和安全性，帶動汽車產(chǎn)業(yè)向智能化和網(wǎng)聯(lián)化轉(zhuǎn)型升級。

“我認(rèn)為可以適當(dāng)擴(kuò)大自動駕駛道路測試范圍，在國家和地方之間統(tǒng)一測試標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和落地。同時，建議在全國人大的授權(quán)下，逐步開展部分代表性區(qū)域自動駕駛立法的先行先試，快速建立地方和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入體系，并復(fù)制推廣至其他城市，為政策法規(guī)的制定和完善提供補(bǔ)充和支撐?！币镣硎?。

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